党的十七大提出：“实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展；要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力，形成有利于科学发展的宏观调控体系，加快产业结构优化升级，发展现代产业体系。”

　　城区区委、区政府在今年年初召开的全区经济工作会议上明确指出：“积极应对国际金融危机，确保经济平稳较快发展，主攻产业结构调整，加快转型发展步伐，确保我区实现转型发展、和谐发展、安全发展。”改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，城区的非公有制经济得到了快速发展，业已成为城区经济社会发展的中流砥柱。当前，城区非公有制经济正面临实现转型发展或者说二次创业的问题。转型发展对企业来说包括经营方式、企业体制、产品升级、企业家素质、员工素质、社会责任等许多方面，是新形势下企业发展壮大必须慎重思考和果断决策的事关企业前途命运的重大课题，也是企业生存、发展、壮大的一个难得机遇。当前形势下，如何实现城区非公有制经济的转型发展，对于城区经济社会整个层面的科学发展，具有举足轻重的意义。带着这个课题，近日，我和城区统战部、工商联、中小企业局等部门的同志一起深入到城区的白马王啤酒、商业大厦、恒光热电、天鹅工贸、健牛工贸、宇光线缆等六家非公企业，进行了走访调研。

　　一、城区非公有制经济发展现状

　　改革开放三十年来，尤其是建区二十多年来，城区非公有制经济进入了一个持续快速发展阶段。在吸纳就业、上交利税、履行社会责任等各个方面，非公有制经济都发挥着重要作用，成为城区经济社会发展的重要力量和最具活力的经济增长点。据统计，2008年，全区国民经济增长7.9％，而同期非公有制经济增长高达25％，非公有制经济实现税收3.6亿元，占全区财政总收入的71.6%，对经济增长的贡献率达到81％，非公有制经济已成为支撑全区经济发展的重要力量。从产业结构看，全区非公有制经济第一产业占0.6%，第二产业占34.5%，第三产业占64.9%，涉足的领域和行业进一步扩大、奉献社会的意识不断增强、做大做强的理念逐步提升等，为非公有制经济的发展提供了较大发展空间。

　　冷静分析，我认为，城区的非公有制经济总体实力不强，整体技术水平较低，制约发展的因素尚多，与沿海及毗邻县（市）相比，在规模、速度、结构等方面还存在较大的差距。就我们调研的六个企业来说，窥斑见豹，有许多共性问题是值得我们重视和思考的。主要表现为：一是企业规模不大。目前城区非公有制经济达3106户，而规模以上企业只有38户。销售收入上亿元企业有2户。我市的高平市，非公有制企业中亿元企业就有12户。二是发展环境不优。相关政策措施有的落实不到位，企业的发展空间有限，在经营管理、体制创新方面还有待进一步改善。三是企业的市场行为亟待规范。四是企业发展的前瞻性不强，眼界不够高远。城区真正做大做强的企业不多，低水平重复建设、盲目投资的现象依然存在。最重要的是，我区非公有制经济在发展中自身也存在一些问题，诸如家族式管理、缺乏科学的组织与管理制度、发展思路不清晰、思想观念因循守旧、法律意识较为淡薄等，所有这些，在很大程度上制约和束缚了企业做大做强。所以说，在新的形势下企业的生存和发展面临严峻挑战。

　　经过20多年的发展，城区非公有制经济已经完成了以填补市场空白、迅速扩张为主要内容的“量的积累阶段”，进入以企业全面转型和提升的“质的提高阶段”。面对经济形势和市场环境的变化，以及非公有制企业体制优势的逐步淡化，非公有制企业必须在产权、制度、经营、管理等方面进行全面转型。即产权由私人独资或家族独资转向资本社会化；制度由家族治理转向现代企业制度；经营领域由劳动密集型产业转向资本密集型产业；管理由单纯个人的管理转向规范的科学的现代化管理。而转型发展必须因地制宜、因企制宜，既不能否定一切，又必须有所创新，这是关键时期我们必须慎重思考和实践的。

　　面对国际金融危机的影响，城区的非公有制企业在确保平稳运行、安全和谐的前提下，大多企业都从自身特点出发积极寻求和探讨企业转型发展的思路和对策，对企业在转型中发展、在发展中壮大形成共识。特别是在全区深入开展学习实践科学发展观活动中，以“拓展新优势、创优新环境、共建新城区”为主题，深层次思考企业目前存在的问题，科学分析经济形势，认真研究企业发展战略，充分认识企业转型发展是必须面对和选择的。调研中，我们也深感企业转型发展的现实性和战略性。就调研的企业来讲，总体运行平稳，转型给企业带来了生机和活力，企业的抗风险能力有了提高,而每个企业的转型模式也是可以借鉴的。规模转型——商业大厦所属的森宝实业公司，为了在竞争激烈的市场中求得发展，适时决策兴建浙江商贸城。今年已经动工，预计10月投入运营。总投资4000万元，建成后可安置就业800人，年实现利税500万元。产品转型——白马王啤酒在目前市场萎缩、利润空间下降的情况下，实施产品差异化、特色化战略，利用自身优势研发新产品，提高产品的附加值。产业延伸——恒光热电利用自身的电力和土地优势，投资6000万元上马年产3万吨汽车配件技改项目，目前已经投资2000万元，预计将在7月份投产，达产达效后新增销售收入1.8亿，实现利税4600万元，可新增就业岗位550个。经营转型——作为老字号的天鹅工贸，因城市的拆迁改造，原来的主导产品下马，新建的综合服务大楼已基本完工，目前正在招商，实施强强联合、优势互补。产品转化——健牛工贸的球墨铸管是对初级产品的深加工，达产达效后可实现产值1.03亿，税收700万元。升级转型——宇光线缆利用企业自身技术、设备优势，积极寻求产品升级上档的商机，目前有关审批手续正在办理中，达产后，年生产能力可达10亿元。

　　二、城区非公有制转型发展存在的问题

　　尽管我区的非公有制经济都在不失时机地推动自身转型发展，有的已取得了很大进展。但我们必须清楚地看到，转型是个系统工程，牵涉到企业、政府等多个方面，其中遇到的问题和困难也是不可小视的。可以说，这些问题和困难是企业转型发展能否顺利进行的“瓶颈”，如果解决不好，不仅转型发展无从谈起，而且会严重挫伤企业发展创新的积极性，给我区经济发展带来负面影响。主要表现为：

　　产业结构问题。目前我区非公有制企业比较集中的行业是服务业，尤以商业为甚。工业基本上是以生产定型和常规产品为主，而且主导产品的技术和装备主要依靠引进，多数企业仍在生产成本和产品价格方面寻找价值有限的竞争优势，缺乏对引进技术的消化、吸收和再创新能力。科技研发力量薄弱，最终导致产品的技术含量和附加值低。我区主导产业虽然发展平稳，主导地位突出，但这些产品大部分集中在低端，而其它产业也很少有高科技、高附加值的产品，行业内产品结构趋同，导致恶性竞争较为严重，行业发展空间比较狭窄，转型升级的任务十分艰巨。

　　土地需求问题。我区用地没有自己的审批权，大批项目“落地难”“推进难”，“开花容易、结果难”，部分重大项目推进缓慢，一些成长型企业往往因为土地被迫保守经营。

　　资金问题。因金融危机的影响，在信贷总量控制情况下，国有商业银行放贷向大项目、大企业倾斜，非公有制企业的融资难度较大。

　　人才问题。我区非公有制企业大多为劳动密集型企业，企业经营者文化程度偏低，真正懂技术、懂管理、懂财务的人员不多。另外，由于有些保障措施不到位等客观因素，如何留住人才，也成为一大难题。

　　企业管理问题。由于家族式企业管理的局限性，造成了企业经营决策的随意性、模糊化。特别是随着企业规模的不断壮大，管理的缺点逐步显现出来，甚至出现了不同程度的经营管理危机。管理机制不健全，制度、机制不完整、不细致、不严密，不注重制度的实施和管理，使得制度无法起到应有的作用。缺乏科学的用人机制，任人唯亲，难以发挥人才的作用。

　　发展环境问题。发展的环境包括许多方面，近年来我区的投资硬环境有了很大改善，但软环境的建设依然问题严峻。在政策的落实上、服务作风的改善上、产业发展的引导上等还有许多不尽如人意的地方，而这些都严重挫伤了企业家的创业积极性，影响了企业的转型发展。　

　　同时，我们高兴地看到，在区委、区政府的辛勤努力下，城区发展的体制在不断理顺，事权在不断清晰，“拓展新优势、创优新环境、共建新城区”的科学发展主题为非公有制经济提供了更好的平台，为企业的转型发展提供了有利条件。

　　三、促进城区非公有制经济转型发展的建议

　　尽管我区非公有制经济发展面临许多新问题、新矛盾，部分企业还出现生产经营困难，这些都是转型过程中必然出现的现象。我们要抢抓机遇，充分利用国家宏观的调控政策，大力实施微观的特色发展，采取渐进的、特色的，有前景的、有战略的转型机制，在转型中调整、调整中提升、提升中发展，全力推动和促进非公有制企业转型发展。

　　1.积极探讨，全面调整，促进产业结构优化升级。调整产业结构是实现企业转型升级的重要内容。为此我们必须在转型的思路上有深的探讨、有度的调整。区委、区政府首先要在转型的研究或战略部署上有新动作，做新文章。要集思广益，通过调查研究形成一套成型的、实用的、可行的产业调整规划。要从科学发展的角度，根据国家的产业政策制定切合城区实际的产业发展规划，充分明确产业领域的可退、可守、可转、可攻的明确目标，以便企业在转型中有的放矢、有章可循。要鼓励发展和培育一批基础产业和新兴产业，继续做大做强主导产业，大力发展高新技术产业，探索城区振兴商业、服务业的有效途径。加大对传统优势产业改造力度，把发展现代服务业作为产业结构调整的战略重点，以现代服务业带动制造业，形成工贸互动、有效循环的良好局面。扶持和壮大一批重点企业，鼓励企业通过走产品经营、资本经营、品牌经营相结合的道路，打造一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业。

　　2.用足政策，善待企业，创优企业转型发展环境。首先我们要不折不扣的把有关非公有制经济的相关政策落到实处，对有关中小企业的政策要落实下来，执行到位。要及时修订城区《关于鼓励支持非公有制经济发展的若干规定》，制定出台有特色、有创新的鼓励措施。要引导企业用足用好国家有关减免税收政策，制定优惠政策，放水养鱼。该减的减，能免的免，重点支持企业自主创新和科技进步，支持节能减排和安全生产。其次要积极争取省市的相关扶持政策，为企业的发展提供政策保障。抓紧清理行政性收费，进一步规范涉企收费和行政执法监察行为，停止各类不合理的行政事业性收费，坚决查处“吃、拿、卡、要”等行为。此外我们每个部门、每个干部都要牢固树立“善待企业”意识，各职能部门相互配合，实实在在为企业办事。建立以各类非公有制企业为对象的多层次、多渠道、多功能、全方位的社会化服务网络。

　　3.多方协调，破解难题，为企业转型提供“要素”保障。在我们的调研中，有两大难题始终困扰企业，一是土地问题，二是资金问题。作为一个企业，在发展过程中如果摆脱不了这两方面的影响，企业不仅发展艰难，就连生存都是个问题。为此，我们要积极协调土地、银行部门，在力所能及的情况下，为城区的非公有制经济提供支持帮助。在用地方面，除积极争取指标、合理安排用地指标外，还要探索农村集体非农建设用地流转机制，加快闲置土地的清理、盘活。在资金方面，除积极协调银行加大对企业信贷支持的同时，尽快建立城区贷款担保公司，以尽早缓解非公有制企业贷款难问题。鼓励拓宽投资领域，积极探索民间资本投资方式，引导社会资本投入潜力较大的产业。

　　4.因企制宜，科学定位，拓宽企业转型发展的途径。作为企业转型发展的决策者，企业家要保持勇于开拓创新的创业精神，要有敏锐的捕捉市场商机的洞察力。对企业的转型发展要坚持因企制宜，要有长远的战略规划，不要盲目发展。每个企业家都要明确产业提升是龙头，管理提升是保证，文化提升是根本，以创新求转型、以转型求提升、以提升求发展。

　　5.各负其责，上下联动，推动转型发展迈出新步。作为政府职能部门的区中小企业局，要“守土有责”，主动深入企业，了解情况，寻求对策，协调落实，促进企业转型发展。作为党委政府联系非公有制经济的桥梁和纽带——区工商联，要坚持“有为有位”的理念，从做好非公有制经济代表人士思想政治工作入手，努力培养和塑造一支有理想、有抱负、有责任的新时期非公有制企业家队伍，壮大一批非公有制企业。由政府支持、企业自愿建立的各种行业协会，要加强自律功能，形成政府、协会、企业三位一体的良性互动局面。通过企业间的联合，整合资源，优势互补，引导企业转型发展、调整提升。对具有产业优势的企业，要实行兼并联合，组建集团，实现其产业优势的快速扩张。探索由优势企业兼并劣势企业，或者以名优产品为龙头，以骨干企业为核心，以产权联合为纽带组建跨行业、跨地域的企业集团，依靠集团带动企业组织结构调整，促进产业优化升级，实现非公有制经济的转型发展，进而为建设繁荣、文明、和谐、宜居的魅力新城区增光添彩。

　　　　　　　　　　　　城区区委常委、统战部部长　　李子荣